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臨汾市組織振興引領鄉村振興的實踐與探索

2022-02-19 11:40:01 來源:臨汾新聞網   瀏覽次數:

強化核心 群雁齊飛

——臨汾市組織振興引領鄉村振興的實踐與探索

□ 中共臨汾市委政策研究室課題組

  習近平總書記指出,實施鄉村振興戰略是一篇大文章。推動鄉村組織振興,是寫好這篇“大文章”的關鍵。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后,我市如何做好組織振興引領鄉村振興這篇大文章呢?

  一、夯實根基同頻共振 強化農村基層黨組織

  農村基層黨組織與基層群眾距離最近、聯系最廣、接觸最多,是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。要推進鄉村振興,必須緊緊依靠農村黨組織和廣大黨員,使黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮,帶領群眾同頻共振,推進鄉村振興。我市鄉寧縣龍鼻村、蒲縣文城村在這方面的探索頗具代表性。

  1.讓“接力賽跑”棒棒得力

  鄉寧縣昌寧鎮龍鼻村下轄龍鼻、柳閣原、內陽、淹子、喬院5個自然村,共有647戶1864人、5500余畝耕地,是一個典型的呂梁山純農業村。這個村曾經是鄉寧有名的“上訪村”“矛盾村”,連續多年被定為黨組織軟弱渙散村,集體經濟薄弱,當地村民為此編了個順口溜:“一窮二白三懶惰,破罐破摔破磚房,不忙發展忙告狀,人心渙散力不強?!笨粗謇锂a業不濟、群眾懶散、集體無力的現狀,2014年,長期在外經商的白金峰,毅然決定放棄大城市的優越生活,回村報答鄉梓。他先是成功競選村委會主任,隨后又挑起了村黨支部書記的重擔,通過聚人心、興產業、治環境,實現了該村的順利脫貧。脫貧攻堅勝利后,他帶領一班人充分認識到鄉村振興就是一場“接力賽”,要棒棒精準,跑出更快的速度,讓村里煥發更出彩的活力。

  一個黨員一面旗幟?!爸挥袝r常把村民的事放在心上、抓在手里,大家才會認可你、擁護你,才能真正凝聚起發展的力量?!编l村振興的進程中,白金峰強黨建、抓班子、帶隊伍、聚人心,持續提高全村黨員的整體素質。同時,組織村“兩委”干部挨家挨戶到村民家里走訪談心,給大家打氣鼓勁,解決實際困難,及時化解基層矛盾。村看村,戶看戶,群眾看干部。漸漸地,龍鼻村由亂轉治、由疲轉興,干群關系近了,各種矛盾少了,渙散的人心重新聚攏起來,小山村煥發出了勃勃生機。

  一個模式一方熱土。龍鼻村脫貧之后,產業仍然單一,群眾掙錢門路少。村“兩委”外出考察后,結合當地實際,成立了集種植、養殖、觀光旅游等為一體的鄉寧縣眾豐農業開發有限公司,采取“支部+公司+農戶”運行模式,先后復墾、平整集體閑置土地600余畝,建成了玉露香梨連片示范區、矮化密植蘋果示范基地、中藥材基地、有機蔬菜雜糧示范基地等,鼓勵村民用土地和資金入股,變資源為資產、變資金為股金、變農民為股民,逐漸形成了全村村民共同受益的產業新業態。集體產業多了,全村男女老少干事創業的熱情高漲、干勁沖天。目前,龍鼻村已建成1300余畝葡萄園、735畝玉露香梨連片示范區、300畝有機蔬菜雜糧示范基地、150畝中藥材基地、100畝矮化密植蘋果示范基地、40畝觀光采摘園、10畝人工智能蔬果溫室大棚等,村民在家門口就能增收。

  一套制度一陣花香。曾經的龍鼻村,基礎設施薄弱、環境衛生差,村里遍布旱廁、豬圈,氣味難聞。為了彌補欠賬、改善人居環境,近幾年,村“兩委”制定了村規民約,規范村民行為;投資修建6公里村組道路、2個農村休閑文化廣場、1200米文化墻,硬化綠化3000余平方米街巷,安裝85盞太陽能路燈;建立了保潔隊伍,配備了村內垃圾桶并購置了垃圾清運車等。如今,徜徉在龍鼻村規劃整齊、寬敞明亮的騎行步道上,兩側的院落外墻顏色統一,文化雕塑錯落有致,微風吹過,一陣陣花香襲來,令人心曠神怡。

  2.讓選派干部接盤“燙手洋芋”

  蒲縣古縣鄉文城村有249戶731口人。該村矛盾突出,“兩委”班子軟弱渙散,作用發揮不突出,2020年縣委組織部整建制選派干部到該村,將“燙手洋芋”變成了省級衛生村。

  整頓班子,夯實基層組織保證?!暗谝粫洝眴瘫F?020年4月被縣委組織部選派到文城村。他上任后第一件事情,就是整頓村“兩委”班子,通過建立各項規章制度,改變班子成員存在的不正之風。在他的帶領下,大家獻計獻策,干部隊伍的心走到一塊了,凝聚力增強了,徹底改善了原來軟弱渙散的局面。同時,通過走訪調研,多次深入村民家中座談,化解了多年來遺留下的錯綜復雜的矛盾問題,為鄉村振興打下了良好的基礎。

  攻堅克難,傾力打造美麗鄉村。關注民生,大力推動村級基礎設施建設成為喬保平一班人開展工作的核心理念。面對村級活動場所窄小和文體活動無場地的現狀,村“兩委”達成了共識,要建設一個功能完善的村級活動場所,供村民閑暇時健身娛樂,但是資金方面存在很大困難。經多方籌集資金,結合規范村級組織活動場所提檔升級政策,開始了文城村第一個基礎設施工程的建設。短短幾個月時間,投資68萬元新建成了311平方米黨群服務中心和1310平方米的文化休閑廣場,村民滿臉笑容地對他豎起了大拇指,這才是我們的“帶頭人”“好干部”。同時,村里成立了垃圾清運環衛隊,每日定時清運垃圾,做到日掃日清。全村還改造衛生廁所210戶,清理柴草堆、糞堆60余處,實施村莊綠化2000余平方米,安裝路燈20盞。環境好了、人氣旺了,2020年8月該村被評為省級衛生村。

  發展產業,帶動群眾增收致富。面對農民如何增收致富這個重大課題,村“兩委”從全村選拔一批年富力強、熱愛蘋果事業、具有一定管理經驗的人才,通過邀請省農業科學院果樹專家進行理論培訓、外出實踐學習,組建一支草果精細化管理團隊,為果農提供栽植、修剪、噴藥、施肥、生產、日常維護、防寒防雹等方面技術服務,采取完全托管和半托管的形式統一管理,大大提高了產量。同時,經過多次努力,申請資金105萬元,建設可儲存60萬斤的農作物冷鏈保鮮倉儲庫一座,解決了群眾蘋果無處可存的問題。2020年,人均收入達到1000元以上。2021年又投資102萬元,修建一座占地約14.9畝、規模達500頭的育肥養豬場;近期經過學習走訪決定把村民的土地以每畝1400元、1100元、800元的價格流轉給集體,采取全托管與半托管模式使集體經濟收入每年增加10萬元,農戶除流轉土地費外,務工收入每年每戶增加2萬元。

  二、凝聚力量有序善治 強化社會和村民自治組織

  社會組織作為充滿活力和創造力的非官方組織,在改善鄉村單一治理主體狀況,促進多元共治,構建新時代鄉村治理體系方面發揮著不可忽視的重要作用。特別是村民自治組織在自我管理、自我教育、自我服務和促進鄉村事業發展方面發揮著重要作用。翼城縣里砦村、安澤縣洪驛村在這方面的探索頗具代表性。

  1.讓“小巷總理”走深走細

  翼城縣里砦鎮里砦村,因春秋時期晉國名將里克食邑于此而得名,在里克身上最能讓人記住的是他的統御之才,如今的里砦也是重用“帥才”,推選“小巷總理”,將家鄉建設得美麗如畫,處處洋溢著新農村的時代氣息,先后被評為“社會主義新農村建設示范村”“省級美麗宜居村莊”“省級園林綠色村莊”“省級生態村”“省級文明村”等,這一切都源于里砦村大力推行“團隊服務+小巷總理”的模式,探索出適合本村實際的鄉村善治路徑。

  畫好為民服務“同心圓”。里砦村“兩委”把全體村民發動起來,號召村里的鄉賢、志愿者、有威望的人積極參與到鄉村治理中來,按照“五好”標準,嚴格“四議兩公開”程序,精選出36個“小巷總理”?!靶∠锟偫怼本拖袷且粋€民情氣象站,是一個反映百姓社情民意的“晴雨表”,主要圍繞民生民意、糾紛調解、扶貧濟困等8項職責開展工作,對本巷事務實行“一攬子提”,為村民提供多達70余項服務內容,實現了民情收集短距離、為民服務全覆蓋、矛盾調處短平快的目標。村“兩委”對“小巷總理”實行閉環管理,按照彈性工作、入戶走訪、民意收集、日常巡查、定期例會等七項制度強化對“小巷總理”的管理,保證每一件事都有落實、有結果。近年來每年“小巷總理”調解糾紛不下70余起,基本實現了“小事不出村、大事不出鎮”,真正由“為民做主”轉向了“由民做主”。

  搭好為民服務“連心橋”。里砦村注重發揮黨員的先鋒模范作用,對全村黨員實行精細化分類管理,結合黨員隊伍現狀把黨員劃分為有職黨員、無職黨員、流動黨員、老弱黨員四大類,并提出相應的先進性標準。對有職黨員實行“責任式”管理,強化其履職能力;對無職黨員實行“定崗式”管理,突出發揮其“微能量”;對流動黨員實行“服務式”管理,注重發揮其宣傳動員優勢;對老弱黨員實行“關愛式”管理,鼓勵其發揮余熱。在此基礎上,里砦村根據黨員的優勢和特長,進一步在全村推行團隊化服務,將黨員分為講習組、產業組、治理組、鄉風組、文藝組、關愛組、流動組和市場組8個小組,講政策、扶產業、解糾紛、抓鄉風、治村貌,滿足村民的多樣化需求,拉近了黨群距離,黨在基層的領導力、凝聚力和號召力得到進一步加強。

  修好為民服務“通心路”。2021年以來,里砦村在實踐中探索創新“小巷總理+”模式,引深“小巷總理”內涵,拓展“小巷總理”服務內容,重點推行“小巷總理+黨群議事會”模式,每月定期由“小巷總理”收集村級大事,影響村民切身利益、生產生活的難事,群眾急需解決的煩心事、操心事、揪心事等事項,在每月主題黨日活動中,按照“黨支部引領、群眾參與”和“民主說事、民主議事、民主決策、民主管理、民主監督”的原則,充分發揚民主,協商解決,逐漸探索出一條“我定規、我來議,我作主、我來辦”的“協商民主、議治共融”新路徑,有效凝聚了黨心民心,村民們高興地說“小巷總理”修好了通往鄉村振興的路。

  2.讓“說事議事”釋疑解惑

  安澤縣和川鎮洪驛村由原東洪驛村、西洪驛村合并組成,全村共555戶1497人,黨員79名。針對洪驛村管理混亂、矛盾突出的實際情況,2020年4月,安澤縣委從縣委政法委、縣信訪局抽調三人整建制下派到洪驛村,擔任村黨支部書記、副書記和村委委員,立足全面強化鄉村治理,充分發揮群眾主體作用,實施“說事議事”工作法,逐步實現了洪驛村由亂轉治、由治轉興的良好態勢。

  “說事議事”即“五個一”工作法:

  一支隊伍抓事。成立由村干部、駐村工作隊、“一村一警”、法律顧問、治安巡邏隊、矛盾糾紛調解員、安全守護志愿者、網格長、巡河員、防火員、路管員、民兵和13名原村“兩委”主干組成村級服務隊,進一步明確責任,細化分工,確保有人抓事,有人管事。

  一個地方說事。創新工作方式方法,成立了說事議事廳,由黨支部領導、村委主持、群眾參與,每月定期開放兩次,遇到特殊事項隨時開放。主要包括:收集內容、信息公布、解決問題、反饋公布、村民評價等六個步驟,自2020年7月以來,共召開說事議事會22次,商議各類議題28個,解決矛盾糾紛和安全隱患38個,有效調動了群眾參與村級事務的積極性,解決了一批群眾急難愁盼的實際問題。

  一套機制辦事。將公檢法司、民政、信訪、醫保等便民服務信息“統一上墻、一碼呈現”,方便群眾辦事。實行村干部代理服務,赴鎮到縣為村民代辦各類事項,截至目前已為160余名村民提供了代辦服務,其中律師咨詢事項13件,信訪代訪事項6件。推行鄰里守望,開展志愿服務,實行聯防聯控,構建最小自治單元。用好洪驛講堂、掌上洪驛公眾號、抖音、村內大喇叭四個平臺,進行村務公開、宣傳政策法律,樹立新風、弘揚正氣。

  一個辦法管事。立足自治、法治、德治三治融合,制定《洪驛村鄉村治理星級積分管理辦法(村規民約)》,通過“四議兩公開”方式進行星級評定,配套相應積分管理細則,積分可在指定地點兌換物品。該辦法運行以來,全村共評出三星戶277戶,二星戶2戶,發放積分19430分,在全村形成了見賢思齊的良好氛圍。

  一本臺賬清事。根據日常工作,建立了隱患排查、矛盾糾紛、治安問題、村規民約、干部代理等各類臺賬,全過程對各類事項進行跟蹤督辦,確保了件件有著落,事事有回音。

  在此基礎上,安澤縣委立足強化鄉村治理,推動鄉村振興,對洪驛村進行麻雀解剖、樹立典型,在全縣31個村試點開展了“說事議事”,取得了良好成效。并從2021年1月開始,在全縣推行“說事議事”,每月定期召開兩次“說事議事”,及時總結提煉了黨支部引領是原則、議題確定是關鍵、走訪調研是前提、群眾參與是必須、會前小議是基礎、部門聯動是兜底、建章立制是目的、四套班子督戰是常態的“說事議事”八項機制,為全縣“說事議事”的順利有效開展,提供了堅強機制保障。截至目前,全縣67個行政村、4個社區的說事議事廳全部開放,累計開展“說事議事”14次,共商議各類議題1425個,有效解決了一大批群眾的操心事、煩心事、揪心事,實現了小事不出村、大事不出鄉、服務不缺位、矛盾不上交,全縣信訪總量同比下降27.68%,切實讓“說事議事”成為解決社會難題的金鑰匙、群眾自我教育的好陣地、執政為民的好平臺、問計于民的好渠道、鞏固脫貧成果的好抓手,為全縣鄉村振興提供了堅實保障。

  三、龍頭帶動強村富民 強化農村專業合作經濟組織

  農村專業合作經濟組織是推進農業現代化、規?;?、效益化的有效組織形式,為保護農民合法經濟利益,提高應對市場風險能力,實現鄉村振興,就必須充分發揮農村專業合作經濟組織的龍頭帶動作用。古縣賈寨村、吉縣大莊村在這方面的探索頗具代表性。

  1.讓集體經濟“延伸根須”

  古縣北平鎮賈寨村,現有430戶1326人、黨員58人,耕地1100畝。賈寨村連續多次被古縣縣委授予“紅旗黨支部”“先進基層黨組織”等光榮稱號,被臨汾市委授予“五好黨支部”光榮稱號,2016年度被評為全省“先進基層黨組織”。該村凱翔農民專業合作社資產達3000余萬元。每年合作社給村民的分紅率都在股份的50%以上,村民的人均純收入已經由2006年的4500元增加至2020年的13000元。在實現脫貧后,為進一步實現鄉村振興,賈寨村“兩委”班子著眼長遠,超前謀劃,逐步調整產業結構,著力打造“三色”,努力壯大集體經濟的根須。

  立足實際,“黑色”資源引領經濟揚帆。賈寨村是一個典型的資源型農村,曾經的村集體經濟全靠當地煤礦上繳的十幾萬元占地費。2005年,結合村內工礦企業較多的實際,村黨支部書記任晉寶帶領大家采取全村村民共同入股的形式,投資420萬余元,組建了擁有26輛大型運輸車的凱翔農民專業合作社和加油站,并逐步形成了一套確保合作社高效運轉的管理辦法和運行模式。合作社的成立,有效帶動了全村經濟的發展。2005年,全村集體收入就從以前的18萬元增加到了70余萬元。2020年,村集體收入達400多萬元。

  發揮優勢,“綠色”產業引領轉型發展。一段時期,煤焦市場疲軟,賈寨村合作社發展也受到了較大的影響。如何走出資源型村莊轉型跨越發展的新路子,成為擺在賈寨村面前的新課題。2012年,賈寨村昌晉核桃種植合作社正式成立,村集體從村民手中流轉荒坡、荒地1200余畝,建設了千畝核桃園,年收益持續保持在25萬元以上。同時,這里還成為全村黨員干部的活動基地,全村黨員紛紛在農閑、節假時自發投入到核桃園的管理和勞動中來。

  不忘初心,“紅色”旅游帶領鄉村振興。紅色文化是中華民族最重要的精神財富。賈寨村是太岳革命老區,抗戰時期太岳軍區第一軍分區就駐扎于此,陳賡、薄一波等老一輩革命家都曾在賈寨村指揮根據地建設。2019年初,在古縣縣委、縣政府的支持下,賈寨村正式組織實施紅色旅游修復項目。2021年,賈寨村申報中組部紅色旅游鄉村項目成功,決定打造一所高標準紅色教育培訓中心。在村黨支部的帶領下,賈寨村的“紅色”發展已經初具雛形,這既可以很好地保護紅色資源,又搭建了紅色教育平臺,吸引外地游客來這里旅游,為村集體增收開拓了新的路徑。

  2.讓雙千畝果園蓋上“防雹網”

  吉縣柏山寺鄉大莊村轄4個自然村,共有365戶1124人,果園面積4800畝,蘋果產業年收入2600萬元。近年來,村黨支部按照“精準定位、精準引領、精準發力”的工作思路,運用“黨建+X”模式,引領產業發展,帶動群眾增收。

  黨建+項目建設。充分發揮村黨支部的領導核心作用帶領黨員干部千方百計爭項目,千言萬語搞協調,千辛萬苦抓落實,先后投資5000余萬元,平田整地2000畝,修建主干公路6公里,硬化田間路25公里,移民搬遷290戶,新栽蘋果2000畝,完成果園節水灌溉1800畝,安裝殺蟲燈160盞,通道綠化6公里,特別是防護網搭建6000米等項目,實現安全飲水、農網改造、有線電視、網絡覆蓋全面改善,為鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興打下了堅實基礎。

  黨建+集體經濟。始終堅持壯大集體經濟,造福人民群眾,建設100千瓦光伏電站1座,收入10萬元以上;盤活集體資產、經營土地、林地年收益6萬余元;建設面向全國、引領方向、務實高效的果業培訓基地,預計集體經濟年增收10萬元以上,為集體經濟發展注入“新血液”。

  黨建+專業合作社。發揮黨員“雙帶”作用,瞄準高、新、優項目,走出去引進來,主動對接,引進吉縣林果林業專業合作社,建設了240畝科研實踐基地,聘請知名果樹專家骨干團隊,全方位開展新品種、管理模式、水肥一體化、病蟲災防治等關鍵課題試驗示范,吸引64戶群眾入社,每年組織培訓5次,受訓1000余人次,帶動全村蘋果產業提質升級,近三年,全村幾乎沒有遭受凍災、雹災、旱災影響;支持柏山寺柿餅、槐花、花椒、蜂蜜等特色產品開發,實現產值上百萬元,初步打造了特色產品基地;引進落地4座果庫,帶動全村農民年務工收入超200萬元,實現了村黨支部的組織優勢與合作社的技術、信息、資金、市場優勢的結合,形成多元化發展新格局。

  黨建+鄉村旅游。村“兩委”始終堅持改革創新、先試先行的發展理念。依托大莊村西嶺旅游觀光園區,成功舉辦全縣首屆果花節、槐花節、蘋果采摘節、平陽工匠等系列活動。引導村民發展農家樂、農家庭院、特色項目20余家,收入50余萬元,蘋果價格明顯提高,知名度和影響力明顯提升,拓寬了村民增收渠道。

  思考與啟迪

  辦好農村的事情關鍵在黨,實現鄉村振興更需黨建先行,以上鄉村走出的獨具特色的路子,給我們諸多有益啟示。

  一、辦好農村的事情,實現鄉村振興,要有堅強有力的基層黨組織的引領帶動。習近平總書記指出,要推動鄉村組織振興,打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織,培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記?;鶎狱h組織是實施鄉村振興戰略的“主心骨”,以上鄉村在黨支部的堅強堡壘作用下,黨員干部帶領村民凝成一條心,干出了實實在在的事業。

  二、辦好農村的事情,實現鄉村振興,要有一支號召力強的黨員干部隊伍。黨員就是形象,就是旗幟。鄉村振興離不開黨員干部的實干擔當精神。以上鄉村能脫穎而出,靠的就是黨員干部帶領群眾事不避難、主動作為。這些鄉村中的黨員在農村基礎設施建設、發展產業、保護生態等一件件實事中,做得多、說得少、干得實,以身體力行樹起了形象,樹起了黨員干部的引領力、實干力、影響力。一個鄉村的發展,需要的就是這種為民情懷和身體力行的精神。

  三、辦好農村的事情,實現鄉村振興,要依靠科技,因地制宜,選對發展的路徑。實施鄉村振興戰略,依靠科技選對發展路徑是關鍵,各級黨組織可以結合當前的省校合作機遇組團隊、建基地,用好研發成果、發揮高科技的力量,特別是在產業發展方面,利用科學技術選對種植項目,培育優良品種,改造傳統產業、建設智慧農業,夯實基礎,提高農業質量效益和競爭力,從而促進產業興旺,推動農業產業全面升級;利用科學技術優化生態保障體系,轉變農村生產生活方式,改善人居環境,推進鄉村綠色發展。因此要通過組織黨員科技骨干開展形式多樣的組織活動,發揮黨組織的凝聚力和政治核心作用,激發其干事創業的積極性和主動性,助推大批科研成果早日應用于農村現代化建設,助力實現鄉村振興。

  四、辦好農村的事情,實現鄉村振興,要改革創新,先行先試。改革創新是引領農村發展的動力之源,目前在實現鄉村振興的征途中農村的改革創新、先行先試尤為重要。對先進的基層黨組織政府要予以政策傾斜,適當放寬干事創業的條件,營造寬松的環境,使其先行先試出典型、出經驗,形成可復制、可推廣的發展模式。對落后的基層黨組織要與先進的基層黨組織建立結對幫扶機制,形成組織一對一、黨員一對一、群眾一對一的幫扶模式,建立利益聯結同盟,既發揮黨組織的引領作用,又調動黨員群眾的積極性,形成為鄉村振興共同發力的良好局面。

  (課題組成員:張建山 喬國強 馬 駿 馬若云)

     

責任編輯:姚建

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